La Contraloría ha emitido un informe de control posterior referido a la ejecución del servicio de mantenimiento periódico (fase II) del camino vecinal correspondiente al contrato pes Nº 009-2020-MPH/GM , ejecutado por la Municipalidad Provincial de Huarmey; en la que se determinó que:
Funcionarios y servidores de la Entidad otorgaron conformidad de los informes mensuales e informe final del servicio de mantenimiento periódico – fase II, pese a que se tienen partidas no ejecutadas y partidas que fueron ejecutadas incumpliendo con las condiciones técnicas establecidas en el plan de trabajo y normativa aplicable según el Decreto de Urgencia 070-2020, asimismo permitieron el incumplimiento de la permanencia del inspector del servicio, generando con ello el pago al contratista; situación que ocasionó perjuicio económico a la Entidad, además del deterioro prematuro de la vía en S/ 714 926,96
Se trata de los caminos vecinales Emp. PE-1N (Huarmey) – Lecheral – Cuzcuz – Emp. AN-109,Emp. AN-109 – Mandinga, Emp. AN 109 Puente Cuzcuz – Puente Mandinga, Emp. AN 109 Congon – San Isidro, Emp. AN 109 (Tayca) – Zona Agrícola, Emp. AN 109 (Barbacay)- Naranjal”.en el que se evidencia partidas no ejecutadas y partidas ejecutadas sin cumplir las especificaciones técnicas establecidas en el Plan de Trabajo y normativa aplicable; aunado a ello, suscribieron el “acta de terminación de actividades de servicios fase II” del 23 de enero de 2021, sin realizar las observaciones correspondientes. Asimismo, no se garantizó la permanencia del inspector de servicio porque se evidenció que prestó servicios en forma simultánea como residente de obra en un proyecto ejecutado por la Municipalidad distrital de Cochapetí.
La ejecución de servicio de mantenimiento periódico de la fase II contó con un presupuesto de S/1 167 926,66 (Un millón seiscientos sesenta y siete mil novecientos veintiséis con 66/100 soles).
(…) Los hechos expuestos fueron originados por el accionar de los funcionarios y servidores quienes en ejercicio de sus funciones y competencias otorgaron la conformidad a dos informes mensuales y un informe final y al acta de terminación de fase II permitiendo con ello el pago del servicio de mantenimiento periódico, a pesar de tener conocimiento del plan de trabajo permitieron que el Contratista ejecute partidas sin cumplir las especificaciones técnicas contenidas en el plan de trabajo y normativas aplicables; por lo tanto, dichos funcionarios y servidores en el ejercicio de sus funciones competencias no cautelaron el cumplimiento de la normativa aplicable.
(…) la ejecución del servicio se realizó sin la presencia de la inspección de manera permanente y directa, puesto que se evidencia que laboró como residente en forma simultánea en otra obra ejecutada por la Municipalidad distrital de Cochapeti desde el 17 de octubre al 15 de noviembre del 2020 y el 1 de diciembre de 2021, situación que ocasionó que no se pueda advertir la oportuna administración de los riesgos existentes…
(…) pese de no haber sido ejecutada las cunetas, el Consorcio en su informe final n.º 3, presentado el 24 de enero de 2021, informó la realización de las cunetas y valorizó el importe de S/23 187,60), la misma que aprobó Gerson Daniel Arguelles Neira inspector; aunado a ello, no fue advertida en el Acta de Terminación de la fase II suscrito por Carlos Alberto Salazar Atusparia gerente de Infraestructura, Rolando Cesar Aguirre Rodríguez sub gerente de Obras Públicas y Gerson Daniel Arguelles Neira inspector de servicio; ni en el informe final; lo que permitió que se cancele en su totalidad según se detalla en los comprobantes de pago, lo que ocasionó perjuicio económico a la entidad por S/23 187,60.
(…) Trabajos no ejecutados, aprobados y pagados al 100%, referida a todas las partidas relacionadas a la longitud de 1,083 Km de los tramos de camino vecinal no ejecutados (de los 20,56 km a ejecutarse solo se ejecutó 19,477km) y la reconformación de cunetas no realizadas), las señales preventivas y reglamentarias que se realizaron en menor número a lo establecido en el plan. Detallados en el ítem b.3.6 del presente pliego de Hechos.
(…) Trabajos ejecutados incumpliendo el plan de trabajo y la normativa aplicable, referida a las partidas ejecutadas capa nivelante e=0,05m; Material granular de canteras estabilizada e=0,15m, que de acuerdo a los resultados de la empresa “Servicios de laboratorios de suelos y pavimentos SAC”, contratado por la Contraloría, no cumplen con la Compactación mínima requerida, asimismo el espesor de material granular(e=0,15 cm) más la capa nivelante (e=0,05 cm) que juntos deberían medir como mínimo 0,20 m. resultaron estar en el rango de 0,05 a 0,15m.
Además del cálculo de condición, calificación y tipos de condición del camino vecinal, realizado por la comisión según lo señala el Manual de Carreteras “Mantenimiento o Conservación Vial” se obtuvo como resultado que requiere otro mantenimiento periódico. Por su parte el Coordinador Zonal de Ancash (e),de Provías Descentralizado – UZ Ancash, mediante oficios reportó al titular de la Entidad, el 8,18 y 19 de abril de 2021, los informes realizados por el Monitor en la Provincia de Huarmey, donde producto de sus visitas in situ, informó que a solo cuatro meses de la ejecución del servicio de mantenimiento periódico, este no había sido ejecutado en concordancia con el Manual de Carreteras Mantenimiento o Conservación Vial y las Especificaciones Técnicas del Plan de Trabajo y que en corto tiempo de haber concluido se refleja una serie de deficiencias deformaciones baches, material granular suelto.
(…) además de las irregularidades señaladas, se evidenciaría el deterioro prematuro de la vía, que implicaría volver a realizar dicho mantenimiento periódico, que se calcula como perjuicio el valor de dichas partidas; de igual forma los postes kilométricos de concreto que además de haberse evidenciado solo 20 de los 24 señalados en el plan de trabajo, estos, incumplieron con el capítulo 800 del Manual de Carreteras Mantenimiento o conservación Vial y el manual de dispositivos de control de tránsito y carreteras y teniendo en cuenta que su subsanación solo se podría con el reemplazo de estos, se suma el monto de la partida postes kilométricos como perjuicio económico a la Entidad, detallados en el ítem b.3.7 del presente pliego de Hechos.
En consecuencia, sumando los valores, resulta que ocasionaron un perjuicio económico a nivel de costo directo a la Entidad por el monto de S/504 891,92. Cabe precisar que, al monto total del costo directo obtenido, se suman los porcentajes de gastos generales, utilidad e impuesto general a las ventas (IGV), respectivamente, como lo establece el artículo 166° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado; por lo tanto, el perjuicio económico total es de S/714 926,96.
(…) el Contratista incumplió lo señalado el ítem 2.4.7.6 de Señales de identificación vial del Manual de Dispositivos de Control del Tránsito Automotor para Calles y Carreteras, relacionado a la indicación de nombre, símbolo, código y/o numeración, tanto en zonas rurales y urbanas; sin embargo, dicha partida fue valorizada en su totalidad (100%) por el importe de S/ 4800,00; consecuentemente, la Entidad mediante comprobante de pago n.º 01041 de 9 de marzo de 2021
El informe de servicio de control específico a hechos con presunta irregularidad No. 011-2022-2-2911 fue elaborado por el Órgano de Control Institucional (OCI) de la Municipalidad Provincial de Huarney y comunicado al titular de la entidad con las recomendaciones para disponer el inicio de las acciones para el deslinde de las responsabilidades que correspondan, de los 5 funcionarios y servidores públicos de la Municipalidad Provincial de Huarmey, comprendidos en los hechos. Además, al Procurador Público Especializado en Delitos de Corrupción del Santa para dar inicio a las acciones legales penales contra los mismos.
